一、改革背景

法国因各种工作性质的不同，规定了多种特殊的退休金制度。其中地铁和铁路职工因工作艰辛而享有国家规定的特殊养老金政策，即可以在支付37.5年的养老保险金后全额领取退休金而退休。这样，其他国家职工大多要干到65岁才能退休,而铁路和地铁职工可以提前退休。

可是，这样就出了问题，37.5年所交纳的退休保险金，并不能支付提前离职职工的退休金，国家必须对亏空部分进行补贴。一方面国家已经负担不起这笔大约30亿欧元左右的支出，这占法国国家各种补贴的6%。二是铁路和地铁工人的工作条件和环境早已与当年制定这一政策时大为改善，不再存在特殊艰苦的问题。铁路职工养老金制度制定于1855年，以前是开煤烧的火车，但今天是按电钮的高速列车，所以两者早已不可同日而语。[1]

因此萨科齐总统下决心要修改所有特殊规定，以实现社会公正与减少国家赤字。

二、法国养老金改革方案

   2007年5月7日，法国部长委员会今天提交了一份有关养老金制度改革的草案[2]。根据这项草案，法国将逐渐提高养老金交纳的年限，而且到2020年时，使养老金交纳的完整年限达到42年。

该草案明确，进行这种改革的操作余地并不是十分重要的，以显示政府将强势推行改革。

    社会事务部长弗朗索瓦·菲永说，这一改革的目的是为了平衡"在今后几个月内"可能出现赤字的养老金制度。他说，由于缺乏改革，到2020年时，养老金制度将会出现500亿欧元的缺口，而到2040年时缺口将达到1200亿欧元;为了避免这种情况的发生，第一步是到2008年时，把政府职员目前交纳养老金的37.5年的年限，提高到与私人企业的工人一样的水平，即40年的年限。

    从2008年起，到2012年时，所有工薪人员交纳养老金的年限都将提高到40年。到2020年时提高到40年。这个数字还将根据评估情况，由一个独立的委员会每5年精确地进行一次调整。该委员会执行这样一种原则，把人们未来寿命的增长情况分成三分之二是交纳养老保险金的年限，另外三分之一为退休年限。

    菲永说，这次改革取得成功的条件之一是提高法国的平均退休年龄。目前法国和比利时一样，在欧盟中是最低的，58岁退休。

    这就要求各企业承诺，在增加纳税风险的情况下，不辞退50岁以上的工人。

    该草案提出了60岁退休的可能性，而且，如果没有达到交纳养老金的期限，在65岁之前就退休的话，那么将受到处罚，而且到20I3年时，对政府官员和私人企业的职工将同等对待。对于每少交纳一年的养老金，处罚金额为6%，私人企业现在交纳I0%，而政府机构交纳3%。因此这位部长说:"这个比例是合理的"。

    与此同时，准许工薪阶层在交纳年限期满后继续工作，甚至可以工作到65岁，但是每多干一年工作所交纳的养老金额度将增加3%。 

    这位部长说:“在其他欧洲国家中，人们工作的年限都比法国长。我不认为法国不能进行别的国家已经进行的改革”。

    由于一些工会对这项改革持有不同意见，因此这位部长还说：“操作的余地并不十分重要。我们同工会谈判的大门是敞开的”。他还说，政府也准备向工会提出的要求做出让步，以便使那些年龄在60岁而且已经交纳养妒老保险金满40年的工人退休。这一改革将为那些I4岁或I5岁就开始工作的人开了绿灯。

   三、引起工人大罢工

　由于这次改革涉及50万在职员工和110万退休人员，改革方案出台后不久，便引起大规模的抗议风潮。10月18日，法国国家铁路公司和巴黎公交运输公司率先罢工，使全国的铁路运输网络和巴黎大区的公交系统几乎陷入瘫痪状态。法国财政部统计，仅在巴黎大区，这次罢工造成的损失便高达1．5亿欧元。罢工者警告政府，推行改革前要“三思而后行”，否则将有更大规模的罢工。

　　面对抗议风潮，具体负责这次改革的法国劳工部长贝特朗对改革方案作出了修改，提出在2008年7月和2012年12月期间，逐步延长享受“特殊退休体制”的职工缴纳分摊金的年限，以给他们充足的缓冲时间。贝特朗同时表示，这是政府的“底线”。

　　然而，法国铁路部门的职工对政府的这一让步并不满足。该部门7家工会联合发出了从11月13日晚20时开始举行全国性大罢工的号召。他们还宣称，何时停止罢工，将视政府的态度而定。

　　随后，改革涉及的巴黎公交运输公司、法国电力公司和法国天然气公司的工会，决定追随铁路工人，从11月14日开始举行罢工。电力部门工会组织对英国路透社表示，电力工人将在罢工期间对一些特定目标地区采取断电措施；对于那些因未缴纳电费而被断电的家庭，电力工人则将为他们恢复供电。

四、政府态度强硬要推行改革

尽管已经意识到这次大罢工的灾难性后果，法国政府却丝毫没有再次让步的意思。11日，法国总理菲永在接受《星期天报》的采访时表示，除了这次改革，其他任何办法都不能拯救负担日益沉重的法国退休制度。菲永称，法国政府提出了一个“负责任”的改革方案，法国政府的“坚定”不仅仅是一种姿态，而是对“公正和平等”的追求。

　　同日，法国劳工部长贝特朗在RTL电台上再次拒绝了工会组织发出的政府、公司、工会举行三方谈判的要求，重新声明政府强制推行改革的决心。

　　此前，爱丽舍宫发言人马蒂农在例行新闻发布会上称，“特殊退休体制”改革是萨科齐竞选总统时的承诺，“总统将兑现承诺”。日前，萨科齐在访美期间对法国工商界人士表示，改革必将导致罢工和抗议游行，但是他“为了法国的利益将坚持到底”。

　　法国媒体认为，政府这次之所以如此强硬，主要是因为获得了大多数民众的支持。《费加罗》杂志最近公布的一项民意测验显示，79％的受访者表示对于即将到来的大罢工感到“恶心”，71％的受访者希望政府不要对工会的要求作出妥协。《费加罗报》公布的一项民意调查也显示了法国民众对于即将开始的大罢工的反感：受访者中只有32％的人认为罢工者的目的是保护公共服务部门，63％的人则认为罢工者仅仅是在维护一己之利。[3]

[1] 《法国：大罢工缘于“阶级斗争”？》，载于《文汇报》。

[2]  根据[埃菲社巴黎5月7日电]总结。

[3] 《法国工人酝酿举行大罢工抗议养老金改革计划》2007年11月13日 中国青年报 本报驻法国记者 林卫光 本报巴黎11月12日电。